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环保业PPP将加快产业转型升级

发布时间:2021-01-21 16:30:06 阅读: 来源:疏水阀厂家

环保业+PPP将加快产业转型升级

PPP相关政策不断加码,6月8日,财政部召开全国电视电话会议,就贯彻落实《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》?以下简称《意见》?进行工作部署。  财政部副部长张少春指出,《意见》的印发是我国PPP发展史上的一个里程碑,标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段,市场也给予了积极正面反应。目前在推广PPP模式的过程中,做好顶层设计的“当头炮”已经打响,今后的关键在于“真刀真枪”地推进项目建设。

在PPP模式的推广中,国家在环保项目上的动作最大,从之前的“水十条”到现今的PPP模式批复确认,环保领域成为PPP推广的排头兵。近两周河北、陕西等多地公布PPP项目,首批项目投资总额分别达到1330亿元、1536亿元,涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。  PPP进入环保业已久,究竟目前的实施情况如何?市场反应如何?智纲智库接触PPP项目多年,带着这些疑问,中国经济时报记者采访了智纲智库金融咨询师姚瑶。  政、企、市场仍在磨合期  中国经济时报:目前关于PPP有一种说法,PPP呼声大,成交量少,是政府热企业冷。近来到智纲智库咨询PPP的政企热情度怎样?普遍关注的问题和顾虑有哪些?  姚瑶:政府和企业的热情度都很高,但体现的方面有所不同。  中央政府的热情体现在“嘴”上,从2013年国家层面不断号召地方政府和企业使用PPP方式,政策文件乱花渐欲迷人眼,但仔细去分析,主要有几个部委在推动,一是财政部,他主要从政府债务和地方财政的角度,最重要关注项目的风险衡量;二是发改委,制定项目立项和运行的工作流程;三是如交通部、水利部、环保部这些重点行业的部委。  地方政府的热情体现在“脑”上,我们接触的很多地方政府客户,关注自己的片区和领域可以如何利用PPP方式开发,地方融资平台受到限制,如何去融资,他们需要去构想出一系列与社会资本合作的项目和方式。这其实反映了一个很有意思的现象:这一轮的经济发展也好,新型城镇化也好,经济转型也好,还是需要进行区域开发、土地开发,但主导方不再是政府了,而是市场。  企业的热情最主要体现在“脚”上,一边去参加政府和市场机构组织的各种PPP培训,另一边是去各个地方考察PPP项目。很多企业关注的问题非常实际:一是项目选择;二是合作方式;三是投融资方式。这些归根到底,就是PPP项目模式如何设计的问题。  政府和企业都在密切关注PPP,说PPP是政府一头热,不完全正确,只是PPP模式目前不成熟,“嘴”、“脑”、“脚”不能做到完全协调,政府和市场还需要时间去探索。  中国经济时报:有人说,PPP就是今天流行,明天不流行了,有人说,PPP是一个新的时代,对企业家们认识这个问题有什么建议?  姚瑶:企业家要考虑的问题有三个角度。  第一,从国家大势的角度去考虑——中国转型,大势所趋。  我们说PPP是大势所趋,其背后深层次的原因是土地财政模式不可持续了,而鼓励PPP就是为了探索新的发展模式。具体又分短中长三个阶段目标,从短期来看,为了缓解地方债务危机。中期来看,为了满足新型城镇化和中国走出去的资金需求。从长期来看,是市场化改革的关键。作为企业需要主动迎接这个趋势。  第二,从企业战略的角度去考虑战略机遇,打造“金融+”。  PPP机遇下要求企业做投资做融资,很多企业以前并不擅长这一块,比如像中铁、中铁建、葛洲坝等工程承包商,以前只是做工程承包建设,现在要做投资看项目,这个很头疼,但同时,这是企业打造“金融+”的机会,因为我们分析了国际工程承包商的发展,他们利润很大的一块就是来自于投资带来的特许经营,中国工程承包商也要转型,现在,政策大力推行PPP,对他们来说是一个很好的时机。所以企业不光要站在项目的维度去思考,还要站在企业战略的维度上去考虑。  第三,从模式设计的角度去考虑——模式设计,因地制宜。  PPP是舶来品,最早是1982年在英国首次提出,在欧洲、北美及亚非已实施多年,现在国外的模式和流程应该很成熟,但PPP模式根据不同国家采取的具体形式不同。中国PPP处于探索期,需要因事因地因人。  环保行业将面临PPP洗牌  中国经济时报:PPP引入环保领域会对环保产业有哪些改变和影响?  姚瑶:首先,订单向优势企业集中,比如有一家做污水处理的小型企业,前三年日子还好过,但自从首创股份在各地收购和投资完成,实现全国布局,基本上难以望其项背了。  其次,项目规模效应增强,这是由行业特征决定的,有的单个项目盈利性不强,比如自来水厂,关键在于规模效应,由于过去单个项目是政府投资,对盈利性要求不高,但现在采用PPP,在市场的洗礼下,项目规模效应增强的速度会加快。  第三,收购兼并促使行业集中度增加,环保领域中,并购在资源整合和产业整合中将发挥越来越大的作用,一种类型是技术并购,中国现在很多环保问题,国外其实已经经历过了,环保技术是成熟的,资金雄厚的企业通过国际并购的方式直接购买;另一种是产业整合。  中国经济时报:PPP涉及的融资问题如何解决?目前PPP如何操作?  姚瑶:如何借助金融机构的力量,这是很关键的一个问题,企业在这个过程中一定要学会插上金融的翅膀。  其实国内金融机构很早在这方面就开始了探索创新,除了国开行这种政策性金融机构,还有中信集团成立的PPP联合体,以及平安银行,企业要去和他们交流沟通。我们这里强调几种新的融资设计方式。  一是设计一揽子融资计划,很多PPP项目复杂程度高,不是一种融资工具可以胜任的,需要金融机构横跨银行、证券、保险等多个领域,来搭建一个最优的融资结构,这在以前可能存在困难,但随着资本管理的放开,很多全牌照金融机构是可以做到的。  二是政府企业成立发展基金,在一个大型流域开发综合项目中,我们构筑了PPP项目群,其中我们就匹配了这种融资模式。从总体上来说,基金相当于构筑了一个资金池,对整个项目池进行融资,让赚钱的项目可以补贴不赚钱项目。  三是探索资产证券化,沉淀下来的资产经过运营变得有稳定收益,就可以进行资产证券化,从而实现企业轻资产运作,比如,温州幸福轨道就通过发行股权权证的方式进行了探索。  中国经济时报:随着“水十条”、“大气十条”的落地,“土十条”也渐行渐近,这些政策对PPP在环保事业的应用都有涉及,环保产业在这些领域如何推进PPP?  姚瑶:下一轮中国的发展目标是提质增效,看得见山,望得见水,环保将是一个万亿级的市场。此外,发改委在年初制定了PPP重点发展的六大领域,环保就是其中之一,这里面将产生无数的哥德巴赫猜想。  在推进上,首先是一些政府运营的低效率项目将联合社会资本进行改造。其次是一些新建项目,这些项目从建设开始将直接采用PPP方式。最后是社会资本可能会参与到先进技术的跨国合作和收购中去,比如农业节水灌溉、PM2.5治理等,这些领域中国并不成熟,但国外发达国家已经走过了从污染到治理的过程,他们拥有技术却无处可用,我们可以直接引进国外成熟技术。

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